發(fā)布時(shí)間：2018-11-29|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽化史話
《說(shuō)文解字》稱：“古者夙沙氏初鬻海鹽?！保ā墩f(shuō)文解字》第12篇上“鹽”）當(dāng)是人工鹽在中國(guó)的創(chuàng)始，然也只是為口食之味。春秋管仲相齊，力主發(fā)展鹽業(yè)，則在趨口味之需上更深了一層，乃為以強(qiáng)國(guó)是及鞏固政權(quán)。而最早如是的當(dāng)為傳說(shuō)中的炎黃兄弟交戰(zhàn)和黃帝大戰(zhàn)蚩尤。縱觀歷史發(fā)展現(xiàn)象可以看出，歷朝歷代當(dāng)權(quán)者都注目于鹽，利用于鹽，一定程度上其成敗也歸于鹽。既可如此結(jié)論，那淮鹽之于明清兩大王朝是怎樣的一種情形呢？本人掘文以為初淺探究，還望祈得專家學(xué)者指教勘誤。
一、淮鹽之始及元亡于淮鹽
戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏國(guó)人士托名大禹的著作《尚書?禹貢》載：夏禹時(shí)代，“海岱惟青州……，海濱廣斥……，厥貢鹽希。”史學(xué)家認(rèn)為近四千年前的青州海鹽，業(yè)已包含有淮鹽的身影。而漢吳王劉濞建都于廣陵（江都揚(yáng)州），“招致天下亡命者，盜鑄錢，煮海水為鹽”，以至“無(wú)賦于民”而“國(guó)用富饒”（《史記》卷106《吳王濞傳》注引如淳語(yǔ)），此為淮鹽見(jiàn)之于史籍之始。如果說(shuō)《尚書?禹貢》提及的海鹽（含淮鹽）只是將之作為貢品，吳王劉濞役民煮海制鹽則是為了吳國(guó)強(qiáng)盛，助其滋生反主當(dāng)皇野心，而為七國(guó)之亂首領(lǐng)。漢景帝劉啟因很惶恐，竟殺力倡削弱諸侯的御史大夫晃錯(cuò)。后七國(guó)之亂終被平叛，濞被東越人所殺，余六國(guó)之王皆畏罪自殺，七國(guó)亦被廢除。這個(gè)歷史史實(shí)是淮鹽之豐厚利益被用之于王國(guó)勢(shì)力爭(zhēng)奪皇權(quán)，與管仲用鹽強(qiáng)齊維持齊國(guó)帝王政權(quán)道不同而欲求則是一致。
據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》載，明朝之前朝——元朝，井鹽衰退凋敝，然海鹽等場(chǎng)大有發(fā)展，制鹽技術(shù)亦顯著進(jìn)步，全國(guó)有鹽場(chǎng)一百六十余所，灶戶、撈鹽戶五萬(wàn)余戶。天歷年間，全國(guó)鹽產(chǎn)量遠(yuǎn)超宋代，《元史?食貨志》言之：“國(guó)之所資，其利最廣者莫如鹽?！薄皣?guó)家財(cái)賦，鹽利為盛。”“國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨(dú)當(dāng)天下一半?！睂＜矣姓f(shuō)，元世祖至元二十九年（1292），淮鹽課收約占元朝貨幣收入的60%左右；天歷二年（1329），淮鹽利稅占朝廷財(cái)政收入中錢鈔部分的80%左右。
說(shuō)元亡之于淮鹽，似頗有夸張之嫌，但也不無(wú)史由，并非虛構(gòu)，而是有很強(qiáng)硬的歷史史實(shí)為依據(jù)的。有兩個(gè)意思，一是元世祖起，所創(chuàng)治法是專以防制于漢人為務(wù)的，而其經(jīng)濟(jì)政策則是厚斂人民，在全國(guó)鹽及淮鹽的工本價(jià)上，百般克扣鹽戶，工本最高時(shí)不過(guò)鹽價(jià)的五分之一，最低時(shí)僅為七分之一稍強(qiáng)。而據(jù)元代鄭介夫說(shuō)：“且以一引鹽論之，歲給工本及柴草等物，又有鹽司官吏月支俸般運(yùn)之費(fèi)，……而官司月過(guò)本錢將及一半矣”（《歷代名臣奏議》卷67），可見(jiàn)元朝政府對(duì)鹽戶的剝削是何等之重。它的對(duì)漢人壓制的治法及對(duì)鹽戶（及淮鹽鹽戶）的嚴(yán)酷壓榨，終使它失去了統(tǒng)治國(guó)家應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是因了元朝的治法及嚴(yán)酷壓榨人民的經(jīng)濟(jì)政策，到順帝時(shí)，各支反抗力量漸起，力量較強(qiáng)者有：浙江的方國(guó)珍、徐州的李二、湖北的徐壽輝、安徽的郭子興、江蘇的張士誠(chéng)。張士誠(chéng)（1321——1367）大豐白駒人，我國(guó)歷史上杰出的鹽民起義領(lǐng)袖。他祖輩以燒鹽為業(yè)，十四歲辭學(xué)販賣私鹽，元至正十三年（1353）正月，與十八位鹽戶兄弟歃血為盟，起兵反元。據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》載：順帝至正十四年至十六年（1354——1356），張士誠(chéng)義軍占據(jù)兩淮、兩浙鹽區(qū)，元政府失去了這兩個(gè)鹽產(chǎn)量最高地區(qū)的任何收入，促進(jìn)了元王朝的衰敗，十四年后元朝滅亡。元朝亡與唐朝亡有極大的相似之處，蓋是由鹽販子發(fā)起的起義葬送的。
人不可一日無(wú)鹽。政善則鹽旺，鹽旺則國(guó)強(qiáng)民富民安，則可御外侵可制內(nèi)亂，則政權(quán)穩(wěn)固、江山如泰、社稷如春。元時(shí)淮鹽經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)凸顯，故也成為了一支經(jīng)濟(jì)力量。張士誠(chéng)義軍占據(jù)了最有經(jīng)濟(jì)力量的淮鹽大地，就是扼住了元王朝的經(jīng)濟(jì)咽喉，元帝國(guó)沒(méi)有不亡的道理。
二、明清王朝時(shí)的淮鹽產(chǎn)量
元至正二十七年（1367），吳王朱元璋克張士誠(chéng)義軍據(jù)地泰州、淮安鹽區(qū)，遂仿元制設(shè)兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，轄泰州、淮安、通州三個(gè)分司30場(chǎng)鹽課司，實(shí)施對(duì)淮鹽的生產(chǎn)、行銷的管制，攫取其巨額利益。明王朝對(duì)鹽業(yè)的統(tǒng)制，由此始。洪武元年（1368）朝廷規(guī)定兩淮30場(chǎng)年辦鹽課定額為352576引，每引重400斤。
明時(shí)，兩淮仍為著名鹽區(qū)。據(jù)乾隆《兩淮鹽法志》卷14所引弘治《運(yùn)司志》、嘉靖《兩淮鹽法志》資料統(tǒng)計(jì)，以明初和嘉靖年間相比，兩淮亭灶總數(shù)由12693面增至21368面；鹵池總數(shù)由5815口增至17137口；盤鐵總數(shù)由1681．5角增至1926．25角；鍋撇總數(shù)由32口增至3118口（此項(xiàng)比明初增長(zhǎng)195倍）。亭灶、鹵池、盤鐵、鍋撇均為其時(shí)淮鹽生產(chǎn)基礎(chǔ)和生產(chǎn)工具，按弘治《運(yùn)司志》記載：“盤鐵一角，晝夜一伏火，……，得鹽二千四百斤”，及專家推算，明中期兩淮實(shí)際年產(chǎn)鹽能力6億斤左右，明后期約在10億斤左右。據(jù)《明史·食貨志》、嘉靖《兩淮鹽法志》、《古今鹺略》、《淮鹺備要》載，明世宗嘉靖年間（1522——1566），兩淮每年產(chǎn)正額鹽705180引、余鹽300萬(wàn)引，合7．41億斤。其時(shí)產(chǎn)鹽人曰“灶丁”。雖缺少與上述產(chǎn)鹽基礎(chǔ)及工具相對(duì)應(yīng)的灶丁總數(shù)資料，但從《明太祖實(shí)錄》、《明宣宗實(shí)錄》、雍正《兩淮鹽法志》可查得，兩淮灶丁在太祖洪武二十三年（1391）時(shí)有44074丁，宣宗宣德年間有35259丁，神宗萬(wàn)歷年間則達(dá)69057丁。明初有兩個(gè)途徑來(lái)增加淮鹽灶丁人數(shù)，一是洪武十四年（1381）刑部規(guī)定：“凡徒罪煎鹽者福建、廣西之人發(fā)兩淮，……。”二是洪武二十三年（1390）征發(fā)蘇、常等府居民屯墾，充實(shí)淮揚(yáng)鹽場(chǎng)灶戶。也有史家說(shuō)朱元璋為報(bào)復(fù)張士誠(chéng)守蘇州城時(shí)致明軍傷亡慘重，而把蘇州城居民全都趕到蘇北沿海當(dāng)灶戶，經(jīng)受煎鹽之苦。嘉靖六年（1527）兩淮巡鹽御史雷應(yīng)龍說(shuō)：“灶丁辦鹽，以丁力為主，以鹵池為本，以草蕩為資，以盤鐵為器，數(shù)者一有未備，則鹽業(yè)有妨。”灶丁人數(shù)及產(chǎn)鹽基礎(chǔ)和生產(chǎn)工具的增加，也可證明，明時(shí)淮鹽是在不斷發(fā)展的。
明亡清起，因戰(zhàn)事連連，灶丁嚴(yán)重逃亡于戰(zhàn)爭(zhēng)，淮鹽生產(chǎn)遭受極大破壞。但兩淮其時(shí)仍是全國(guó)最大鹽區(qū)。順治九年（1652），戶部尚書噶達(dá)洪說(shuō)兩淮“灶突煙寒”（《為遵奉恩詔以廣皇仁事》順治十三年（1656）。大學(xué)士、戶部尚書車克說(shuō)“灶戶逃亡，蕩場(chǎng)荒蕪”（車克題：《為修明鹽法，仰佐國(guó)計(jì)之一得事》）。順治十六年（1659），兩淮巡鹽御史高爾位因徐瀆、臨洪等場(chǎng)“灶丁逃亡已盡”， 又淮鹽生產(chǎn)設(shè)備被毀嚴(yán)重，而請(qǐng)求蠲免灶課（嘉靖《兩淮鹽法志》卷41《優(yōu)恤二》。據(jù)康熙時(shí)《兩淮事跡文冊(cè)》、乾隆《兩淮鹽法志》卷18、嘉靖《兩淮鹽法志》卷30載：淮北4場(chǎng)遭破壞的鹵池在五千口以上，鹽池在五千面以上，淮南26場(chǎng)遭破壞的亭場(chǎng)五千五百余面、鹵池六千余口、盤鐵一千余角、鍋撇四千四百余口、灶房一萬(wàn)二千余間。淮鹽運(yùn)商死散眾多。如微商鮑輝祖、洪其韜、鄭無(wú)勛、郭士璋等，或亡，或逃。
由于鹽及淮鹽關(guān)乎民食及鹽課，特別是關(guān)乎清帝國(guó)的“軍國(guó)要需”，清王朝對(duì)鹽業(yè)采取了一些恢復(fù)性的措施。如“焙灶”，招徠和撫恤灶丁。據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》載：僅康熙二十四年（1685）對(duì)兩淮運(yùn)司的清查，在通州、泰州、淮安三分司所轄區(qū)30場(chǎng)所內(nèi)，就新增灶丁2600名。在產(chǎn)鹽設(shè)備和生產(chǎn)工具修復(fù)上，也有數(shù)字統(tǒng)計(jì)。如其時(shí)修復(fù)的亭場(chǎng)5528面、灶房12444間、鹵池6102口、盤鐵119．8角、鍋撇4452口。同時(shí)期淮南還疏浚運(yùn)鹽河路618處，修筑御潮堤缺693處。
乾隆二十四年（1760），兩淮三分司之一的淮安分司由淮安移至海州（今連云港市海州），四年后（1764）改稱海州分司，轄板浦、臨興、中正三場(chǎng)?；幢泵鲿r(shí)就采取曬鹽法，至清時(shí)進(jìn)一步推廣，曬制技術(shù)也趨提高。如乾、嘉年間浙鹽興起的板曬法，到光緒末也在淮南呂四場(chǎng)實(shí)行?；贷}的蓄鹵井在同治年間改土井為磚砌。其時(shí)《整頓鹽色章程》規(guī)定：“將土井改砌磚井，深約五六尺，俾可澄鹵”。光緒年間又在“攤灰淋鹵”工序上，實(shí)行“重淋法”，尤為改善鹽色。制鹽技術(shù)的提高，必定帶來(lái)增量、提質(zhì)的效果。盡管缺少清時(shí)淮鹽產(chǎn)量的完整統(tǒng)計(jì)資料，但因清朝的食鹽生產(chǎn)是一種嚴(yán)格的計(jì)劃性生產(chǎn)，可由此推斷出清時(shí)一些朝代的淮鹽產(chǎn)量。清代全國(guó)十一個(gè)鹽區(qū)中，淮鹽最大。順治元年（1644）其稅入占全國(guó)總鹽稅62%；康、雍、乾時(shí)，“淮鹽歲課七十萬(wàn)五千一百八十引，征銀六十萬(wàn)兩，可謂比他地獨(dú)多矣?。ā稄V志繹》）”嘉慶《兩淮鹽法志》稱：“------鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半?！睋?jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》載，乾、嘉、道三朝，淮鹽最高產(chǎn)量有七、八億斤，約達(dá)全國(guó)鹽產(chǎn)量三分之一。
上述統(tǒng)計(jì)出的明清時(shí)的淮鹽產(chǎn)量，只是向朝廷納稅之鹽，而不納稅的鹽量幾與稅鹽相當(dāng)。
三、明清王朝倚淮鹽而養(yǎng)肥
大凡古代鹽之稅賦，不外乎宮廷享用、官吏俸祿、賞勛賜爵、軍需戍邊等，也有少量用于賑災(zāi)。明清兩朝雖沒(méi)有象南宋那樣先后任命岳飛、韓世忠、劉奇、李庭芝為使來(lái)保護(hù)淮鹽，但也是極端重視淮鹽的，這只是因?yàn)榛贷}稅賦之于帝國(guó)政權(quán)之極端重要性，并且基本具備之于帝國(guó)政權(quán)作用的無(wú)可替代性。明代鹽業(yè)以兩淮為中心，兩淮也即明朝廷鹽課收入的首要地區(qū)。王仁湘、張征雁著《鹽與文明》稱：“淮鹽自古就是進(jìn)貢上品?！庇忠蚱淞看螅鱾€(gè)朝代論及稅賦都聚目于之。
明代食鹽專賣包括開中法、計(jì)口授鹽法、商專賣法三種形式。鹽品實(shí)行官收制，即官收正額課鹽于倉(cāng)，始于洪武十二年（1379），亦始于兩淮（《明太祖實(shí)錄》卷123“洪武十二年二月戊宣”條），其時(shí)兩淮十三場(chǎng)煎鹽入倉(cāng)。兩淮鹽場(chǎng)發(fā)展到二十九場(chǎng)?！豆沤覃z略》載：“洪武法制之成，歲賦之目有五，曰食鹽之賦。國(guó)家鹽課大小引目二百二十余萬(wàn)斛，------長(zhǎng)蘆、山東價(jià)廉，課充惟淮鹽居天下之半，------。”
明初開中引鹽，在太祖意是為戍邊衛(wèi)國(guó)，在操作中是由客商將鹽販到指定的府縣，或官配于民，或商銷于民。此指定府縣即形成為行鹽疆界。據(jù)明初《諸司職掌》編制的行鹽疆界表，兩淮行鹽地為33府5州，兩浙僅為17府1州、山東僅為8府3州、四川僅為9府1州、長(zhǎng)蘆僅為14府2州?？梢?jiàn)淮鹽銷售之廣，足見(jiàn)其量巨。而將明王朝都城應(yīng)天府和其發(fā)祥地鳳陽(yáng)府劃為淮鹽行銷之地，亦可見(jiàn)淮鹽品質(zhì)之佳。因全國(guó)鹽課不足，開中鹽商寧愿多納米麥以支淮鹽。如宣德三年（1428）行在戶部奏：“------商人有告，已運(yùn)米麥至甘肅。初例：淮浙鹽每引一斗五升。今愿納米三半，------（《明宣宗實(shí)錄》卷42“宣德三年閏四月癸已”條）”。又正統(tǒng)十三年（1448）陜西右副都御史陳鎰奏疏中“------緣淮鹽價(jià)重，浙鹽價(jià)輕也。------淮鹽給十之七，浙鹽給十之三?！保ā睹饔⒆趯?shí)錄》卷42“正統(tǒng)三年五月乙未”條）當(dāng)是為朝廷創(chuàng)造的鹽利淮鹽大于浙鹽。開中法之外，淮鹽被受災(zāi)府縣借支發(fā)賣賑濟(jì)。弘治十六年（1503）十月，巡撫夙陽(yáng)都御史張縉奏稱：“夙陽(yáng)、泗州等府軍民缺食，倉(cāng)廩空虛，乞借支------倉(cāng)米五十萬(wàn)石，兩淮運(yùn)司鹽三十萬(wàn)引?！保ā睹餍⒆趯?shí)錄》卷204“弘治十六年十月壬子”條）淮鹽被開中用于皇家北京宮室建設(shè)亦有例。如永樂(lè)十年（1412）兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司鮑渾等言：“近年朝廷以營(yíng)造召商中納北京鹽糧，乞仍令各處罷中，往歲所中鹽者，亦令停支?！薄盎磽P(yáng)二府人民每歲食鹽五萬(wàn)余引，亦宜暫停，候北京罷中，然后給支?！薄吨袊?guó)鹽業(yè)史》載，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在成化、弘治、正德、萬(wàn)歷年間，王府等勢(shì)要奏請(qǐng)開中鹽引屢見(jiàn)不鮮，高達(dá)14．8萬(wàn)引。王府如此，太監(jiān)假“織造之名”緊隨其后，還在孝宗弘治時(shí)，命兩淮運(yùn)司“歲與織造內(nèi)臣五千引”，并以為定制。
在明計(jì)口授鹽法中，也以淮鹽為領(lǐng)。嘉靖六年巡按直隸監(jiān)察御史戴金說(shuō)：“今兩淮運(yùn)司食鹽地方，當(dāng)天下四分之一?！保ā痘拭鳁l法事類纂》下卷）明南北二京時(shí)，南京49衛(wèi)所食鹽，均在淮安、儀征關(guān)支。洪武至萬(wàn)歷二百五十年間，淮鹽一直居于全國(guó)鹽課之首。萬(wàn)歷戶部尚書李汝華《戶部題行鹽法十議疏》中有詳細(xì)數(shù)字，即：“兩淮歲解六十八萬(wàn)兩有奇，長(zhǎng)蘆十八萬(wàn)，山東八萬(wàn)，兩浙十五萬(wàn)，福建二萬(wàn)，廣東二萬(wàn)，云南三萬(wàn)八千有奇。除河南------雖不解太倉(cāng)，并其銀數(shù)，實(shí)其鹽課二百四十余萬(wàn)兩?！保ā睹鹘?jīng)世文編》卷474）另?yè)?jù)李之奏疏，知時(shí)“歲計(jì)所入止四百萬(wàn)?！弊C明了明朝鹽課銀收入幾占國(guó)家財(cái)政貨幣收入的60%，而淮鹽占了鹽課總額四分之一強(qiáng)。由于明時(shí)實(shí)行開中法，可以物易鹽引，可能鹽及淮鹽對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。
《中國(guó)鹽業(yè)史》載：《清史稿·食貨志·鹽法》開篇云：“清之鹽法，大率因明制而損益之?！钡逋醭诼尤←}利、掠取淮鹽鹽利上，比之于明王朝又多了一些鹽課外的途徑，即所謂的報(bào)效捐輸。清初為盡快獲取巨額鹽利，采取“招商”、“惠商”之法，即明末鹽商積累鹽引仍歸其鹽商，廢除明末各項(xiàng)加征之稅賦，鹽課按實(shí)際銷量確定。至順治元年（1644），兩淮鹽區(qū)遂有“散者集，逃者復(fù)，貪者稱貸，農(nóng)賈徙業(yè)而至”之景象。此法僅維持三年，在順治四年（1647）便又按引額強(qiáng)行派銷。順治六年（1649）兩淮巡鹽御史王士驥言：“雖戶口燹殘，行鹽遽難復(fù)舊，然臣自當(dāng)竭力續(xù)催，期登歲銷原額也?！笔菫榇藢憣?shí)。
清代仍沿襲明代之劃界銷鹽。清時(shí)兩淮銷鹽區(qū)最廣，區(qū)劃為：江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南等地。是時(shí)因劃界銷鹽引發(fā)了好多爭(zhēng)端，爭(zhēng)端最多的是兩淮鹽區(qū)與其鄰區(qū)，而淮鹽稅重課多，其銷區(qū)一旦受沖擊，勢(shì)必影響清政府之鹽課收入。故面對(duì)此類爭(zhēng)端，乾隆帝慮之“淮鹽門戶，若一改易，------于淮課甚有關(guān)礙，所以從前屢奏未經(jīng)準(zhǔn)行?！保ㄇ《晔辉露找鼤?huì)一題：《為遵旨密議具奏事》）竭力維護(hù)淮鹽的行銷區(qū)不被縮小，充分表明兩淮鹽區(qū)自清初至乾隆期一直獨(dú)重于它區(qū)。其時(shí)，淮鹽正課加雜項(xiàng)銀兩達(dá)四百余萬(wàn)兩，已數(shù)倍于國(guó)初原額?！爸良螒c二十年后，而淮綱每年正雜內(nèi)外支款，竟需八百萬(wàn)之多?！保ㄌ张臁陡沧噢k理兩淮鹺務(wù)一時(shí)尚未得有把握折子》）至光緒二十九年（1903），兩江總督張之洞言：“查淮鹽厘課，每年六百數(shù)十萬(wàn)兩。”（《清鹽法志》卷146《兩淮?職官門》）
清政府除獲取鹽課巨額收益外，還從鹽商的報(bào)效捐輸中得到不計(jì)其數(shù)的“外快”。鹽商報(bào)效朝廷主要有軍需、水利、皇宮建設(shè)、賑災(zāi)、雜項(xiàng)五種。據(jù)林建宇主編《中國(guó)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)》載：康熙十年（1671）六月，因淮揚(yáng)水災(zāi)，淮商報(bào)效白銀22670兩。康熙十八年（1679）七月，因揚(yáng)州旱災(zāi)，淮商報(bào)效白銀33000兩；康熙末年，淮商又捐瓜州水利工程白銀24萬(wàn)兩；乾隆時(shí)期兩淮鹽商報(bào)效了33次，雍正時(shí)期報(bào)效了10次。據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》統(tǒng)計(jì)，清代鹽商報(bào)效白銀總額達(dá)8130萬(wàn)兩之巨，其中以兩淮鹽商報(bào)效最多，達(dá)5400萬(wàn)兩，占66．7%，從一個(gè)側(cè)面應(yīng)證了淮鹽地位最為重要，應(yīng)證了淮商資本最為雄厚。
四、明清王朝賴淮鹽以支撐
縱觀中國(guó)歷史，歷朝歷代舉凡帝國(guó)政權(quán)不穩(wěn)及至喪失，不外乎外敵入侵、內(nèi)亂不息、自腐不治三類，有時(shí)是其二者甚或三者兼而有之或同時(shí)發(fā)難。明清政府也有史可證地為淮鹽做了一些事，包括對(duì)淮鹽灶丁一定的撫恤。但這只是為了更多地盤剝淮鹽，來(lái)為鞏固皇權(quán)服務(wù)。這種服務(wù)較多地體現(xiàn)在直接、間接地利用淮鹽援助邊防上，也有的是用于平息內(nèi)亂上。
史學(xué)家說(shuō)：鹽稅起于夏朝，以貢揚(yáng)名，延于商周。齊桓公任用管仲行鹽專賣制，“國(guó)用而足”，乃含較重的以供邊需而有實(shí)之意?；贷}興起后，其利一直成為歷朝戍邊軍需最大的供給者。明清兩朝無(wú)有例外。
明朝已立，北元必防。北方邊塞上必部署重兵，以保社稷江山。所謂兵馬未到，糧草先行。軍隊(duì)駐邊，糧草供給成為明王朝頭等大事。太祖朱元璋令以鹽或鹽引換糧草，曰“開中法”。朱元璋說(shuō)：“朕初以邊戍饋餉勞民，命商人納粟，以浙淮鹽償之，蓋欲足軍食，而省民力也。”（《明太祖實(shí)錄》卷117“洪武十一年春正月丙戍”條）史學(xué)家研究得出結(jié)論：整個(gè)有明一代，凡近三百年，修筑長(zhǎng)城18次，所修九邊長(zhǎng)城長(zhǎng)度達(dá)12810里，初期屯兵50萬(wàn)，中后期屯兵達(dá)80萬(wàn)人，其軍需皆由鹽出。天下衛(wèi)所的軍士口食有相當(dāng)部分來(lái)源于稅糧，而其稅糧的傳輸 ，在相當(dāng)大的程度上是依靠召商運(yùn)糧予鹽的制度，而承運(yùn)稅糧的人主要是所謂的“開中商人?！?/span>
開中法不同的支鹽方式，也折射出淮鹽的重要地位。據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》稱：“按明人的排序，是兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、山東、福建、廣東、海北、遼東軍鹽?！庇捎陂_中商人大都愿意選擇利潤(rùn)較大的淮鹽，故“------以河?xùn)|鹽量加其數(shù)與支?！碑a(chǎn)生了“兌支”方式；（《明英宗實(shí)錄》卷5“宣德十年五月癸已”條）還規(guī)定開中商人不允許單報(bào)淮鹽，淮浙鹽必須同時(shí)兼中，產(chǎn)生了“兼支”方式。開中時(shí)淮鹽重于浙鹽，如納1石米可中淮鹽，而納8斗米即可中浙鹽。實(shí)行開中51年后，即宣德五年（1430）行在戶部奏稱：“------馬丁兒等應(yīng)支兩淮鹽五萬(wàn)二千三百引?！保ā睹餍趯?shí)錄》差65“宣德五年夏四月丁酉”條）此因?yàn)槊鞒y(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，朝廷無(wú)力負(fù)擔(dān)邊衛(wèi)的糧餉轉(zhuǎn)運(yùn)，以加大鹽利引商力度。又為解決引多鹽少、無(wú)鹽可支的矛盾，經(jīng)奏請(qǐng)獲準(zhǔn)守支商人向灶戶收買完成政府規(guī)定任務(wù)后剩下的余鹽，這種“余鹽”補(bǔ)充“正引”亦從淮鹽始。到景泰元年（1450）定“灶丁余鹽（1引）給米，淮鹽8斗，浙鹽6斗，長(zhǎng)蘆鹽4斗。”即1引淮鹽得米是長(zhǎng)蘆鹽的兩倍。開中不僅納糧，還可納軍馬、軍馬草、茶、鐵等。鹽1引的納草額，以兩淮為最高達(dá)35束，納草中鹽得自“北虜犯邊，各城乏草?！保ā睹鲬椬趯?shí)錄》卷42“成化三上五月六未”條）淮鹽之利不僅被明朝廷以所謂的“開中法”來(lái)攫取以防外敵犯邊，在國(guó)內(nèi)局部，也被用來(lái)維護(hù)明朝國(guó)家安危。如明世宗嘉靖四年（1525），為防倭寇入侵，兩淮30場(chǎng)選取鹽丁3000人為灶勇，以鹽利為養(yǎng)，隨軍營(yíng)調(diào)用；嘉靖三十三年（1554），倭寇犯淮南，夙陽(yáng)巡撫鄭曉奏發(fā)鹽課銀2．8萬(wàn)兩筑如皋城以御敵，兩淮巡鹽御史莫汝思動(dòng)用運(yùn)司余鹽銀4．641萬(wàn)兩相助；嘉靖三十六年（1557），倭寇犯當(dāng)時(shí)的淮地通州，兩淮巡鹽御史崔棟、張九功亦發(fā)運(yùn)司鹽課銀4300兩筑呂四城墻，以為與敵作戰(zhàn)。
清從公元1616——1911年共立國(guó)296年。據(jù)呂思勉先生著《中國(guó)通史》，清太祖努爾哈赤，本是受封于明朝的，于1616年叛明。1626年清太祖戰(zhàn)死，子皇太極立，是為太宗，克朝鮮，攻錦州。先是明薊遼總督洪承疇1640年兵敗降清，后有山海關(guān)守將吳三桂1644年先欲降李自成，再又為其愛(ài)妾陳沅被掠而降清。其時(shí)清由睿親王多爾袞攝政，移都北京。1645年，清陷南京，明將史可法在淮鹽要地?fù)P州殉國(guó)。1647年清兵入福建；1662年，明朝最后一個(gè)皇帝永歷皇帝朱由榔被殺，明亡，清于1681年統(tǒng)一中國(guó)大陸。其時(shí)，乃清圣祖康熙年間。1722年世宗雍正登基，破青海喇嘛反叛。1757年高宗乾隆時(shí)，蕩平準(zhǔn)噶爾部噶爾丹在西藏部落內(nèi)亂。1759年清滅回教教主后裔大小和卓木。1767——1769年，高宗發(fā)兵征緬甸；1787年，臺(tái)灣林爽文之變。1788年高宗出兵越南。1793年北方的白蓮教反清。1855年，云南的回亂潮起波連18年。1862年西北又有回亂。1882年，清文宗咸豐年間，出兵入越抗法。1894年中日戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)于極點(diǎn)，中敗，于1895年訂《馬關(guān)條約》，割讓臺(tái)灣和遼東半島，并賠款銀二萬(wàn)萬(wàn)兩。1900年之義和團(tuán)起義，清王室遂容八國(guó)聯(lián)軍來(lái)華參剿，后于1901年與外國(guó)公使團(tuán)訂立《辛丑條約》，向八國(guó)聯(lián)軍賠償4億5千萬(wàn)兩白銀，以海關(guān)關(guān)稅和鹽稅作抵押。而據(jù)吳錚強(qiáng)編著的《國(guó)史通識(shí)講義》載：按《辛丑條約》清政府共向列強(qiáng)賠款本息達(dá)9．8億兩白銀。
有清王朝整整一朝，外侵內(nèi)亂連綿不斷。龐大的朝廷軍隊(duì)及戰(zhàn)事不斷，消耗了國(guó)力。此間，淮鹽稅賦及淮鹽商賈報(bào)效捐輸，對(duì)支撐搖搖欲墜的帝國(guó)大廈起了十分重要的作用。在順治中期以后，為多征鹽課以緩解巨額軍費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政之難，在本就偏高的引額基礎(chǔ)上又連連加引，而最早加引的又是兩淮鹽區(qū)。同時(shí)在兩淮加征場(chǎng)課和雜項(xiàng)?！吨袊?guó)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)》所載兩淮鹽區(qū)三蕃之亂前后的鹽課表，列出順治十年（1654）實(shí)征銀1197090兩，到康熙十八年（1680）增加到2193525兩，短短二十六年中，增收了近百萬(wàn)兩，增加率達(dá)83%強(qiáng)。除加引額，還提引價(jià)。自康熙年起，淮鹽逐步加價(jià)，至乾隆二十八年（1763），淮南鹽每引的場(chǎng)價(jià)已達(dá)1．6兩。（乾隆二十八年九月二十九日李侍堯呈：《準(zhǔn)商辦運(yùn)楚鹽成本清單》）乾隆五十三年（1788）更高達(dá)2．7兩。至道光十三年（1834）奇高至5兩多。清末淮南四岸加價(jià)為正課的13——16倍。在咸豐年間，又行鹽厘征收?！肚迨犯濉な池浿尽}法》：“道光以前，惟有鹽課。及咸豐軍興，復(fù)創(chuàng)鹽厘。”（《清鹽法志》卷3《通例·征榷門》） 最早征收鹽厘的也是兩淮鹽區(qū)，鹽厘為正課的7——10倍。（數(shù)字來(lái)源：《清鹽法志》）從《中國(guó)鹽業(yè)史》看出，清末淮南鹽稅率也居全國(guó)之最。
淮商對(duì)清朝廷的報(bào)效捐輸，一直躍居全國(guó)鹽商之首。在那數(shù)目巨萬(wàn)的報(bào)效捐輸中，以軍需為主?！尔}與文明》載，乾、嘉年間，各地鹽商報(bào)效捐輸軍需就達(dá)白銀3000萬(wàn)兩。其中兩淮鹽商為支持清政府鎮(zhèn)壓川楚白蓮教起義，共捐白銀550萬(wàn)兩。該書還載有：乾隆時(shí)一位在揚(yáng)州業(yè)淮鹽而跡的歙商鮑瀨芳，為安徽、江蘇、浙江三省發(fā)了三年的軍餉。另有史載，淮商江春在乾隆三十八年（1774）捐輸于“佐鎮(zhèn)壓臺(tái)灣林爽文起義”軍需200萬(wàn)兩。另一淮商洪箴遠(yuǎn)等人在乾、嘉時(shí)多次捐輸于軍需達(dá)白銀1050萬(wàn)兩?；磽P(yáng)地業(yè)鹽商賈對(duì)清朝廷之報(bào)效捐輸累累，一方面是商人對(duì)朝廷的賄賂，一方面是朝廷對(duì)鹽商的索榨?！尔}與文明》就載有同治五年（1866），兩江總督李鴻章為籌集軍費(fèi)，以準(zhǔn)其業(yè)鹽作為世業(yè)為條件，責(zé)令鹽商捐款。
清王朝賴鹽業(yè)而支撐，賴淮鹽而支撐。就連它在即將崩潰前所訂立的喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》之向外國(guó)列強(qiáng)的億萬(wàn)賠款，也是由海關(guān)關(guān)稅和鹽稅作抵押。而清時(shí)，淮鹽產(chǎn)量及稅賦都居全國(guó)之首，淮商對(duì)朝廷的報(bào)效捐輸也最多，所以，那億萬(wàn)賠款中必也是淮鹽要負(fù)擔(dān)最多。